各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕88號）精神，推進通用航空普及應(yīng)用，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路。主動融入國家和湖北省航空產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮荊門通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以建設(shè)通用機場體系為核心，以通用航空研發(fā)制造、運營服務(wù)為主線，以荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實現(xiàn)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。根據(jù)荊門市通用航空產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和通用航空業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮全市空域資源、綜合交通等因素，合理布局通用航空機場、臨空經(jīng)濟區(qū)和航空產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同和帶動區(qū)域內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展、錯位發(fā)展。

　　——堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、行業(yè)監(jiān)管和政策支持的作用，采取重資產(chǎn)建設(shè)、購買服務(wù)、建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和孵化平臺等方式，為通用航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會民間資本投入通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持重點突破，全面推進。依托中航工業(yè)特種飛行器研究所、中航通飛研究院和漳河通用機場，重點發(fā)展通用航空研發(fā)與制造、通用航空運營與維護、通用航空+新興服務(wù)業(yè)、通用航空培訓(xùn)等四大產(chǎn)業(yè)，全面推進通用航空產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

　　——堅持開放發(fā)展，合作共贏。對接和吸納國際國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，出臺相關(guān)扶持政策，重點引進國內(nèi)外通用航空制造企業(yè)和科研單位，構(gòu)建通用航空科技孵化與轉(zhuǎn)化平臺，提高通用航空科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年，建成5個通用航空機場、5個水上飛機碼頭和若干臨時起降點，基本形成覆蓋全市的通用航空機場網(wǎng)絡(luò)和空域航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通用航空規(guī)?；\營。培育10家以上通用航空制造企業(yè)和5家以上規(guī)?；ㄓ煤娇者\營公司，通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達200億元以上，下線5—8款具備自主知識產(chǎn)權(quán)通用航空器產(chǎn)品，通用航空培訓(xùn)在校學(xué)生達3000人，基本建成通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈集群高地。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加快通用機場規(guī)劃建設(shè)。著力改造提升漳河通用機場，完善通用航空導(dǎo)航、監(jiān)視等機場配套系統(tǒng)設(shè)施，開通漳河通用機場到省內(nèi)外機場的航線，逐步形成以漳河通用機場為核心的通用航空運營網(wǎng)絡(luò)。積極爭取空軍和民航管理局的支持，推動冷水機場融入全市通用機場網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性航空物流中心。規(guī)劃建設(shè)鐘祥、京山、沙洋、屈家?guī)X4個通用機場，在鐘祥市南湖、石門水庫、京山縣惠亭水庫、沙洋縣太乙湖等地規(guī)劃建設(shè)一批水上飛機碼頭，在中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）重點廣場、公園、主要景區(qū)和大型工廠、綠地、醫(yī)院、交通樞紐站點、賓館等地統(tǒng)籌規(guī)劃一批直升機起降平臺，滿足醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、空中巡查、氣象探測、城市消防等需要。

　?。ǘ┲攸c發(fā)展四大通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　1.通用航空研發(fā)與制造。

　　建設(shè)國際領(lǐng)先的浮空飛行器研發(fā)制造生產(chǎn)基地。依托中航工業(yè)特種飛行器研究所，建設(shè)特種飛行器產(chǎn)業(yè)園，推動浮空器研發(fā)驗證試驗?zāi)芰?、特種飛行器批量生產(chǎn)能力、配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，鞏固特種飛行器的技術(shù)優(yōu)勢，加快推進60噸級重載飛艇中法合作項目落地建設(shè)，實現(xiàn)低空載人觀光系留氣球、無人飛艇和載人飛艇產(chǎn)業(yè)化，打造國家特種飛行器研發(fā)制造與試驗工程中心。

　　打造水上飛機研發(fā)試驗試飛基地。依托中航通飛研究院，通過自主研發(fā)、引進成熟機型等多種方式，開展水上飛機、水陸兩棲飛機、地效翼船的研發(fā)生產(chǎn)和AG600大型水陸兩用飛機試驗試飛，鞏固荊門在國內(nèi)水上飛機研制生產(chǎn)的領(lǐng)先地位。

　　加快形成固定翼飛機規(guī)模化生產(chǎn)能力。加快A2C輕型運動飛機系列化生產(chǎn)，推進領(lǐng)雁AG50輕型運動類飛機整機研發(fā)制造，抓緊聯(lián)邦航太公司現(xiàn)有機型適航取證，盡快投入市場，鞏固荊門在輕型運動類飛機領(lǐng)域的優(yōu)勢。采取國際合作方式，優(yōu)先引進天使、海王等已取得適航證、技術(shù)成熟先進、具備較大市場潛力的各類通用飛機生產(chǎn)線，通過逐步消化吸收，實現(xiàn)自主研發(fā)和生產(chǎn)。

　　積極發(fā)展直升機產(chǎn)業(yè)。通過合資、合作等方式，引入國內(nèi)外直升機成熟產(chǎn)品技術(shù)，引進3家以上中小型和運動型直升機研發(fā)制造企業(yè)，建設(shè)華中地區(qū)直升機產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力培育通用航空制造配套產(chǎn)業(yè)。重點研發(fā)生產(chǎn)浮空器囊體材料、碳纖維增強復(fù)合材料、玻璃纖維/環(huán)氧樹脂復(fù)合材料等，滿足浮空器和通用飛機的生產(chǎn)需求。開展航空裝備腐蝕防護與控制系統(tǒng)工程設(shè)計，推進結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)與設(shè)備抗腐蝕設(shè)計與驗證，提升飛機安全性能。規(guī)劃建設(shè)航空裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展飛機發(fā)動機、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)部件、航電儀器儀表、通航機場空管系統(tǒng)及設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以通用航空裝備制造為主、航空配套裝備為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

　　2.通用航空運營與維護。

　　加快通用航空運營服務(wù)主體建設(shè)。鼓勵各地利用逐步完善的通用機場，組建通用航空公司、航空俱樂部、航空教育培訓(xùn)機構(gòu)、航空銷售維修等運營服務(wù)主體，形成通用航空運營服務(wù)規(guī)?；l(fā)展。

　　開展通用航空專業(yè)化運營服務(wù)。鼓勵通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、空中巡邏、資源勘測、環(huán)境保護等公共飛行業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各地城市管理、應(yīng)急救援體系的立體化。鼓勵各級政府向通用航空企業(yè)購買通用航空公共服務(wù)項目，并逐年增加航空作業(yè)任務(wù)量，為通用航空運營企業(yè)提供初期的市場供應(yīng)，以公益性通用航空作業(yè)促進通用航空運營服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。支持通用航空公司、航空俱樂部等通用航空運營服務(wù)主體結(jié)合自身優(yōu)勢，開展飛行體驗、空中跳傘、航拍航攝等服務(wù)項目，為各行各業(yè)及公眾提供方便、快捷、可靠的通用航空服務(wù)。

　　培育發(fā)展航空交通物流。適度發(fā)展通用航空短途運輸，與周邊建立低空短途運輸網(wǎng)絡(luò)體系。開通“荊門——武漢”的空中空勤航線，適時發(fā)展高端中小型公務(wù)機包機飛行、出租飛行。建設(shè)臨空聯(lián)運物流園，拓展短途和“最后一公里”航空快遞物流業(yè)務(wù)，建立通用航空公共配送中心和末端配送網(wǎng)點，著力構(gòu)建點對點、縣——鎮(zhèn)——村的微物流網(wǎng)絡(luò)。

　　提升農(nóng)業(yè)航空作業(yè)水平。依托荊門農(nóng)用航空站，開展農(nóng)作物播種、作物施肥、化學(xué)除草、噴灑生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、防治病蟲害作業(yè)等農(nóng)業(yè)作業(yè)。積極與林業(yè)單位合作，開展飛播造林、森林巡護、監(jiān)測、滅蟲、野生動物調(diào)研等林業(yè)作業(yè)。

　　延伸通用航空運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進與國內(nèi)外領(lǐng)先FBO（固定運營基地）網(wǎng)絡(luò)對接，吸引知名FBO專業(yè)服務(wù)商入駐，建立FBO服務(wù)基地。加快建設(shè)維修基地（MRO），開展飛機整機維修、航電維修、部（附）件維修、發(fā)動機維修、起落架維修等服務(wù)，壯大航空維修業(yè)。加強與荊門石化合作，建立航油儲運中心，為華中地區(qū)通用機場及航空企業(yè)提供航油儲運及銷售服務(wù)。推動通用航空交易中心及4S銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供產(chǎn)品推廣、產(chǎn)品展示、證照代辦、備件供應(yīng)及其它售后服務(wù)的綜合平臺，實現(xiàn)高效及時的規(guī)范化經(jīng)營。鼓勵開展通用航空運營服務(wù)咨詢及代理申請、飛行代理申請、航空保險等通用航空中介服務(wù)。

　　3.通用航空+新興服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展通用航空+旅游觀光。開展“低空觀漳河” “空中覽荊門”等空中觀光旅游，與宜昌、襄陽、十堰、孝感、神農(nóng)架等地景區(qū)聯(lián)動，打造“三峽觀光游”“三國文化游”“神農(nóng)故里游”等多條低空特色旅游精品線路。開通輻射宜昌、恩施、荊州、十堰、襄陽、神農(nóng)架等地區(qū)的鄂西旅游空中快巴線路，著力打造鄂西低空旅游集散中心。

　　發(fā)展通用航空+體驗休閑。建設(shè)愛飛客極客公園、愛飛客文化展示中心、航空科技館、飛行體驗中心等航空主題項目，舉辦荊門愛飛客飛行大會暨航空旅游節(jié)，開展通用航空會展、飛行表演、國家級或國際航空賽事、學(xué)術(shù)論壇等通用航空活動，以及室內(nèi)外跳傘、三角翼、動力傘、水上極限運動、載人氣球、風(fēng)洞體驗、飛機模擬駕駛等航空體育運動休閑和體驗項目，將荊門打造成全國知名航空會展舉辦地與航空體驗?zāi)康牡亍?br />
　　發(fā)展通用航空+養(yǎng)生度假。依托漳河水庫和各縣（市、區(qū)）水上飛機碼頭打造國內(nèi)極具特色的水上通用航空飛行社區(qū)，建設(shè)親水飛行住宅、分布式水上飛機?？看a頭，配套飛行俱樂部、星級酒店、濱水公園、生態(tài)農(nóng)莊、醫(yī)養(yǎng)基地等設(shè)施，打造集濱水養(yǎng)生、健康體驗、休閑旅游于一體的綜合生態(tài)養(yǎng)生度假基地。

　　發(fā)展通用航空+金融租賃。通過銀行貸款、風(fēng)險投資、股權(quán)投資、基金投資、上市掛牌等方式，加快推進通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈融資。培育發(fā)展航運保險、機場責(zé)任保險等通用航空服務(wù)領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)，完善通用航空運營領(lǐng)域保險服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展通用航空器融資租賃、保稅租賃、出口租賃、聯(lián)合租賃等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融租賃商業(yè)模式。

　　發(fā)展通用航空+文化創(chuàng)意。依托愛飛客眾創(chuàng)中心，開展航空路演、自制飛行器大賽等活動。推進航空影視作品、圖書、服飾等產(chǎn)品開發(fā)，促進航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以飛機藝術(shù)作品為主要裝飾，建設(shè)航空主題藝術(shù)區(qū)，開展廢舊飛機、飛機零件等藝術(shù)創(chuàng)作和航空模型設(shè)計與制作、航空擺件與掛件手工制作、航空繪畫體驗，打造游客可參與體驗的航空創(chuàng)意工坊。

　　4.通用航空培訓(xùn)。依托中航通飛公司、荊楚理工學(xué)院、專業(yè)飛行培訓(xùn)學(xué)校等成立荊門通用航空學(xué)院，開展飛行員、空乘和地勤人員培訓(xùn)。通過校企合作模式，建立通用航空職業(yè)教育中心和通用航空技能培訓(xùn)實習(xí)基地，開展通用航空研發(fā)設(shè)計、機場運營管理、空管、安保等職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才的需求。

　?。ㄈ┘涌炫R空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

　　1.規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。在漳河新區(qū)發(fā)展航空貨運、公務(wù)機運營、飛機總裝、飛機改裝維修等航空核心產(chǎn)業(yè)。在荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)發(fā)展飛機零部件制造、輕量化高端智能裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空高端制造業(yè)。在各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空制造、航空物流、企業(yè)總部、航空培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成完備的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

　　2.加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將臨空經(jīng)濟區(qū)市政主次干道、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施分年度納入各縣（市、區(qū)）城建計劃，優(yōu)先給予支持，完善基地或園區(qū)的綜合服務(wù)功能。鼓勵社會資本以參股、控股、獨資等方式或PPP模式，參與臨空經(jīng)濟區(qū)機場設(shè)施、通用航空設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　3.出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。制定通用航空產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠辦法，對落戶臨空經(jīng)濟區(qū)投資超過10億元，或者低于10億元但屬于全市臨空產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵招商項目，采取“一事一議、一企一策、特事特辦”的辦法給予扶持。

　?。ㄋ模┲С滞ㄓ煤娇談?chuàng)新發(fā)展。

　　1.搭建創(chuàng)新研發(fā)公共平臺。通過政府主導(dǎo)，整合中航工業(yè)特種飛行器研究所和落戶通航企業(yè)的通用航空研發(fā)技術(shù)資源，搭建通用航空創(chuàng)新研發(fā)公共平臺，依托荊楚理工學(xué)院建立荊門通用航空產(chǎn)業(yè)研究院，吸納和凝聚國內(nèi)外高端通用航空技術(shù)及管理人才，提高我市通用航空設(shè)計制造和通用航空運營管理的核心競爭力。

　　2.鼓勵通用航空企業(yè)自主創(chuàng)新。支持通用航空企業(yè)加強國際國內(nèi)科技合作，建立高端研發(fā)中心，加快特種飛行器、水陸兩用飛機、地效飛機、超輕型運動類飛機、教練機、直升機以及中高端通用航空飛機的研發(fā)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持通用航空企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和申報高新技術(shù)企業(yè)。支持通用航空企業(yè)引進和采用先進技術(shù)設(shè)備及工藝，改造提升研發(fā)和服務(wù)水平，增強市場競爭力。建立通用航空技術(shù)共享和轉(zhuǎn)移平臺，促進通用航空產(chǎn)品、制造技術(shù)、制造工藝的民用轉(zhuǎn)化。

　　（五）加強人才隊伍建設(shè)。

　　1.構(gòu)建合理人才結(jié)構(gòu)。加大通航產(chǎn)業(yè)高層次人才引進、使用和激勵力度，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，確保主要科研領(lǐng)域擁有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)科帶頭人，各類專業(yè)技術(shù)崗位擁有一批業(yè)務(wù)精通的骨干人才，各級領(lǐng)導(dǎo)崗位擁有良好組織協(xié)調(diào)能力的管理人才。

　　2.加大人才培養(yǎng)力度。建立通航專業(yè)人才儲備庫，搭建通航人才實習(xí)實踐平臺、遠程教育平臺和國際交流平臺，采取“人才+項目”的培養(yǎng)模式，實施“重點人才培養(yǎng)計劃”“中青年英才培養(yǎng)計劃”和“藍天學(xué)子培養(yǎng)計劃”，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。開展名師帶徒、崗位練兵、技能比武、技術(shù)交流等活動，進一步提升通航人才的專業(yè)技能。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織實施。加強對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，建立荊門市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、季度例會等工作制度，及時、準確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，協(xié)調(diào)解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立責(zé)任明晰、高效運行的政府服務(wù)機制，出臺通用航空產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進重點項目實施。建立軍民航聯(lián)席會議制度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空域協(xié)調(diào)、軍民融合等問題。

　?。ǘ┘涌炱脚_建設(shè)。積極申報國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，支持漳河機場和通用航空集聚區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。建立國家通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極融入國家通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力。舉辦通用航空產(chǎn)業(yè)招商活動，逐步將荊門愛飛客飛行大會打造成全國知名的行業(yè)展會、運動休閑旅游品牌和招商引資平臺。

　　（三）加大支持力度。在嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。鼓勵和支持科研院所、通用航空企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計，對通用航空項目研發(fā)、企業(yè)申請專利給予補貼和獎勵。制定科學(xué)的人才政策，出臺通用航空相關(guān)人才安家優(yōu)惠政策，通過設(shè)立科研基金、從業(yè)人員補貼、培訓(xùn)補貼等方式留住人才。設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持機場建設(shè)、通用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)以及通用航空運營服務(wù)等。支持和幫助企業(yè)打通國家、地方各級金融機構(gòu)優(yōu)質(zhì)融資渠道。積極采取上市融資或發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等形式吸引社會資金，鼓勵企業(yè)和個人投資通用航空產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范行業(yè)監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為。積極借鑒低空空域管理改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。